垣曲縣民政局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于打擊整治養(yǎng)老詐騙的決策部署，有效保障老年人的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（運(yùn)民發(fā)〔2022〕33號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣打擊養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)會(huì)議安排部署，特制訂本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，堅(jiān)持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)“四管齊下”，依法嚴(yán)懲養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域養(yǎng)老詐騙違法犯罪，有力促進(jìn)全縣養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為老年人安享幸福晚年?duì)I造良好社會(huì)環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和詐騙活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，緊盯發(fā)生在老年人身邊、侵害老年人利益的人和事，從根源防范和化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙問(wèn)題。整治規(guī)范一批養(yǎng)老領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、存在詐騙苗頭隱患的機(jī)構(gòu)，依法查處未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)等場(chǎng)所。增強(qiáng)老年人法治意識(shí)和識(shí)騙防騙能力，全面壓降養(yǎng)老服務(wù)詐騙存量風(fēng)險(xiǎn)、全力遏制新增風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_排查主體

　　一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括依法登記備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、已登記未備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）；二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心等）；三是未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所。

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　　一是重點(diǎn)排查民辦、公建民營(yíng)及規(guī)模相對(duì)較大的、涉及多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體、營(yíng)銷方式、收費(fèi)方式等情況；三是重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資人、法定代表人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)類犯罪被提起過(guò)訴訟，或者被納入過(guò)養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)和社會(huì)組織黑名單等情形；四是重點(diǎn)排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取大額預(yù)收費(fèi)、以辦理“會(huì)員卡”“貴賓卡”等名義，收取高額會(huì)員費(fèi)、保證金，預(yù)付費(fèi)涉及人數(shù)、預(yù)付費(fèi)資金使用情況，以及承諾投資回報(bào)“炒床位”等情況；五是重點(diǎn)排查未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所，需查明其對(duì)外宣傳性質(zhì)，是否收住老年人等信息。

　　（三）掌握排查方法

　　采取“四不兩直”的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）逐一上門排查，通過(guò)約談負(fù)責(zé)人、查閱檔案、查看收費(fèi)記錄、詢問(wèn)入住老人或代理人、座談交流等方式，深入了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）有關(guān)情況，填寫摸排調(diào)查表。因疫情防控原因不能上門排查的，要綜合運(yùn)用視頻、電話、查閱資料等方式進(jìn)行調(diào)查。在排查中，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，登錄信用中國(guó)網(wǎng)站、中國(guó)裁判網(wǎng)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站，查詢黑名單情況、涉訴情況以及關(guān)聯(lián)公司、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常、違法失信等情況，多維度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)畫像，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

　　通過(guò)“線上+線下”模式全面宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾參與，及時(shí)摸排掌握一批重點(diǎn)線索。結(jié)合實(shí)際大力宣傳非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、假保健品套路營(yíng)銷詐騙等典型案例，多渠道向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警信息，引導(dǎo)老年人樹(shù)立正確理財(cái)觀念，提升老年人風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。充分拓展宣傳陣地，走進(jìn)公園、廣場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等老年人聚集場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋。要大力拓展宣傳渠道，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等主流媒體宣傳主力軍和新型網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)重要生力軍作用，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宣傳標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)等全覆蓋。

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　　對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）逐一全面開(kāi)展排查工作，做到不留盲點(diǎn)、不留死角。要將日常掌握的信息，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門獲取的信息相結(jié)合相比對(duì)，匯總形成排查對(duì)象清單。在排查過(guò)程中，要充分依靠城市社區(qū)服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、村（居）委會(huì)，形成排查合力。

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　　堅(jiān)持“排查全覆蓋、處置硬措施、風(fēng)險(xiǎn)軟著陸”的工作原則，在全面排查的基礎(chǔ)上，按照“一院一策”的原則，對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)從低到高的“綠黃橙紅”風(fēng)險(xiǎn)管控名單。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入綠色名單正常開(kāi)展監(jiān)管，其余按照“黃橙紅”名單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定排查清單、整改清單、銷號(hào)清單并形成摸排情況報(bào)告。對(duì)未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所，也要做好分類處置：對(duì)已經(jīng)收住老年人，運(yùn)營(yíng)比較平穩(wěn)，且沒(méi)有收取大額預(yù)付費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)督促其盡快依法辦理登記，并加強(qiáng)后續(xù)跟蹤檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)整體可控；對(duì)已經(jīng)收住老年人，且收取大額預(yù)付費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還資金，并根據(jù)場(chǎng)所性質(zhì)進(jìn)行分類處置，屬民非性質(zhì)的社會(huì)組織由縣民政局處置，屬企業(yè)性質(zhì)的移交市場(chǎng)監(jiān)管部門依法子以查處、取締。

　　（四）總結(jié)提升階段

　　在全面分析摸排、及時(shí)依法穩(wěn)妥處置基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，綜合我縣養(yǎng)老服務(wù)詐騙的總體情況、主要特點(diǎn)和形成原因，研究加強(qiáng)后續(xù)防范、檢測(cè)和預(yù)警工作的政策措施，建立完善信息共享、風(fēng)險(xiǎn)排查、事件處置、案件移送等工作制度和操作流程。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，把專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入2022年工作重點(diǎn)，成立打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定工作方案，明確責(zé)任分工，分解工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)重大案件線索、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，第一時(shí)間報(bào)告。

　?。ǘ┩怀鰠f(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮好專項(xiàng)行動(dòng)辦公室、處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)重大敏感案件、重大政策制定、專項(xiàng)工作安排等互相警示提醒、加強(qiáng)會(huì)商研判。要與政法、公安、處置非法集資牽頭部門等單位建立定期通報(bào)機(jī)制，配合做好養(yǎng)老詐騙的調(diào)查認(rèn)定、定性定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后續(xù)處置等工作。要主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)線上線下數(shù)據(jù)對(duì)接共享，及時(shí)掌握信息，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)管。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中的負(fù)面輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，及時(shí)跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)，認(rèn)真對(duì)待和處置信訪和政府熱線、網(wǎng)民留言中的問(wèn)題線索，避免小事變大、大事變炸，造成負(fù)面輿情蔓延擴(kuò)散，帶來(lái)不利影響。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。以本次摸排整治行動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善養(yǎng)老服務(wù)詐騙防范化解機(jī)制，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力。不斷健全完善老年人福利和養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立，加大基本養(yǎng)老服務(wù)供給，減緩全社會(huì)“養(yǎng)老焦慮”。

 

　　垣曲縣民政局

　　2022年5月25日